遼寧消防為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境編制三十條便民措施

　　遼寧省公安消防總隊(duì)著眼于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，優(yōu)化文明、有序、高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了三十條便民利企舉措。遼寧省公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)袁國(guó)斌、防火監(jiān)督部部長(zhǎng)馬偉明、防火監(jiān)督部副部長(zhǎng)劉少儉、郭海濤出席了發(fā)布會(huì)并對(duì)重點(diǎn)舉措做出了解讀。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舉措中首次提出“首錯(cuò)不罰”，對(duì)消防檢查中出現(xiàn)的首次違規(guī)行為，情節(jié)輕微并能當(dāng)場(chǎng)或限期內(nèi)整改的行為不予罰款處罰，以提供幫助指導(dǎo)服務(wù)的方式，督促火患的整改。舉措中超過(guò)20條涉及消防行政咨詢、審批、驗(yàn)收等方面，著重強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批流程，為百姓和企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。具體措施如下：

　　(一)咨詢答疑。依托各級(jí)消防受理窗口，提供消防法律咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)消防行政審批、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件和在辦理中的各種消防事項(xiàng)提供咨詢答疑。

　　(二)首問(wèn)負(fù)責(zé)。消防行政許可(備案)、投訴舉報(bào)、咨詢查詢等事項(xiàng)設(shè)立首問(wèn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)解釋、轉(zhuǎn)辦和催辦相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)反饋相關(guān)信息，對(duì)辦事群眾申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。

　　(三)首錯(cuò)不罰。當(dāng)事人首次違反消防法律、法規(guī)，消防違法行為輕微未構(gòu)成嚴(yán)重后果，或未造成重大隱患問(wèn)題且能及時(shí)整改的，不進(jìn)行罰款處罰，督促其整改火災(zāi)隱患、改正違法行為。

　　解讀：首錯(cuò)，是指同一種違法行為在對(duì)該單位歷次檢查中從未出現(xiàn)。針對(duì)消防違法行為，始終堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔"的原則，對(duì)首次檢查發(fā)現(xiàn)的存在挪用消防器材，遮擋消火栓、疏散通道安全出口堆放雜物等違反消防法律法規(guī)的行為，情節(jié)輕微且能當(dāng)場(chǎng)立即改正或限期內(nèi)改正，未造成嚴(yán)重后果的，將不予以罰款處罰，幫助指導(dǎo)其整改違法行為。

　　(四)窗口幫辦。各級(jí)受理窗口設(shè)置內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序?qū)Ｈ素?fù)責(zé)制，辦理內(nèi)部審批、加蓋印章等一切環(huán)節(jié)。各類審批一并由窗口辦結(jié)、告知、送達(dá)。

　　(五)延時(shí)服務(wù)。各地受理窗口應(yīng)遵循當(dāng)?shù)卣?wù)辦公實(shí)際，在條件具備的情況下，經(jīng)申請(qǐng)預(yù)約，在非工作時(shí)問(wèn)提供延時(shí)服務(wù)。

　　(六)容缺受理。申請(qǐng)資料中消防設(shè)計(jì)文件齊全，其它證明文件尚未齊全的，約定補(bǔ)交時(shí)限，并由申請(qǐng)單位填寫(xiě)書(shū)面承諾書(shū)，可以提前預(yù)受理，并審核出具《建設(shè)工程消防技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)函》。待補(bǔ)齊全部申請(qǐng)資料后，校正審核意見(jiàn)，直接下發(fā)消防審核意見(jiàn)書(shū)。

　　(七)預(yù)約服務(wù)。市、縣(區(qū))兩級(jí)行政審批大廳開(kāi)通電話預(yù)約服務(wù)，向殘疾人等行動(dòng)不便的特殊消防許可申請(qǐng)人提供上門(mén)預(yù)約服務(wù)，向非本地建設(shè)單位或施工單位提供遠(yuǎn)程審圖預(yù)約服務(wù)。

　　(八)快捷通道。對(duì)于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程、民生工程和雙創(chuàng)項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道優(yōu)先辦理，限時(shí)定人，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專項(xiàng)辦理，幫助指導(dǎo)解決工程項(xiàng)目涉及法律法規(guī)、申報(bào)前置條件、消防設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收的相關(guān)問(wèn)題并及時(shí)反饋審批信息，全程服務(wù)直至審批通過(guò)。

　　(九)允缺前置。利用工業(yè)建筑及其它可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，若建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證明文件確有困難的，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)主管部門(mén)出具同意改變的證明文件可作為受理?xiàng)l件。對(duì)于建筑面積在1000平方米以下的辦公場(chǎng)所裝修工程，不必提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件，僅提供工商執(zhí)照證明文件(原件和復(fù)印件，原件現(xiàn)場(chǎng)審查后當(dāng)場(chǎng)返還，復(fù)印件歸檔)和能真實(shí)反映建設(shè)工程情形的示意圖即可。

　　(十)減免檢驗(yàn)。在消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查過(guò)程中，建設(shè)單位能夠提供有防火性能要求的材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證的，不需提供見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)報(bào)告;對(duì)于能夠現(xiàn)場(chǎng)判定材料燃燒性能的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)判定確定;對(duì)于有阻燃制品標(biāo)識(shí)且能證明一致性的，不需建設(shè)單位另行送檢。

　　(十一)中介自選。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不得劃定范圍、設(shè)置壁壘，嚴(yán)禁限制、指定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于需要開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估、建筑外墻保溫材料檢測(cè)、建筑內(nèi)部裝修材料見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)的單位，在選擇消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)，可根據(jù)自身意愿選擇已取得相關(guān)部門(mén)法定執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

　　(十二)縮窄備案。取消投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案，按屬地管理范圍納入消防監(jiān)督范疇。

　　解讀：《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào))第二條第二款規(guī)定，工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可不申請(qǐng)辦理施工許可。所以消防部門(mén)在消防備案方面也放寬了要求，可不要求備案，該類工程直接納入屬地監(jiān)督管理范圍。

　　(十三)放權(quán)審批。下放消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維保檢測(cè)三級(jí)臨時(shí)資質(zhì)審批權(quán)限至市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。各市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況下放市級(jí)行政許可(備案)權(quán)限至區(qū)、縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，下放權(quán)限范圍需報(bào)省級(jí)消防部門(mén)法制審核備案后實(shí)施。

　　(十四)減少環(huán)節(jié)。消防行政審批工作量較大的市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，支隊(duì)長(zhǎng)可書(shū)面授權(quán)副支隊(duì)長(zhǎng)、防火處長(zhǎng)及科長(zhǎng)的簽發(fā)權(quán)限，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　　(十五)縮短時(shí)限。非疑難的重點(diǎn)建設(shè)工程(含裝修)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮短為不超過(guò)7個(gè)工作日出具審批意見(jiàn)。

　　(十六)資料共享。對(duì)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案抽查和公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位整改后申報(bào)復(fù)審、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，可只提交修改或變更的設(shè)計(jì)資料，不需重復(fù)提交已有資料。

　　(十七)同步審批。建設(shè)工程內(nèi)部裝修審批、驗(yàn)收可以同土建部分設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收一同申報(bào)。根據(jù)單位申請(qǐng)，實(shí)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合并辦理，分別出具審批文書(shū)。

　　(十八)預(yù)驗(yàn)服務(wù)。對(duì)于通過(guò)審核的建設(shè)工程均提供預(yù)驗(yàn)收服務(wù)，尤其是建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型城市綜合體，大型石化企業(yè)、建筑高度超過(guò)100米及地下建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的建筑工程，在工程節(jié)點(diǎn)和即將竣工時(shí)段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展預(yù)驗(yàn)收工作，直至驗(yàn)收合格。

　　(十九)局部驗(yàn)收。對(duì)于建設(shè)工程需要局部投入使用的部分，在具備局部驗(yàn)收條件的前提下，根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，可以實(shí)施工程局部消防驗(yàn)收。

　　(二十)特區(qū)服務(wù)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市消防部門(mén)積極配合當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)管委會(huì)，探索將自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的消防審批納入到“一表申報(bào)、一單審批、一次驗(yàn)收”審批流程中，做好建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)工作。

　　(二十一)技術(shù)論證。對(duì)于在消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更前，已經(jīng)施工(包括竣工)的建筑工程，在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)工程實(shí)際情況，組織國(guó)內(nèi)專家提供一對(duì)一技術(shù)論證，研究解決辦法。

　　(二十二)特事特辦。對(duì)于省市重點(diǎn)工程和涉及民生工程且建筑高度小于100m的住宅建筑，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)防控和工程建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府針對(duì)性的會(huì)議紀(jì)要確定執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二十三)專家會(huì)診。對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患或區(qū)域性火災(zāi)隱患，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及時(shí)成立專家組到實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，直至隱患整改完畢。

　　(二十四)執(zhí)法公開(kāi)。應(yīng)用“遼寧省消防行政執(zhí)法公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，向行政相對(duì)人公開(kāi)消防行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等事項(xiàng)的辦理進(jìn)程、辦理結(jié)果。

　　(二十五)直接鑒定。實(shí)行消防技能培訓(xùn)活動(dòng)和技能鑒定工作分離，通過(guò)全國(guó)理論考試合格的人員，可不通過(guò)培訓(xùn)直接參加實(shí)際操作考試。

　　(二十六)走訪詢情。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)走訪企業(yè)，積極采納企業(yè)對(duì)消防工作的意見(jiàn)，幫扶解決企業(yè)的難題。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員召開(kāi)警民座談會(huì)，征求對(duì)消防工作的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　(二十七)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。在重大節(jié)日、特殊時(shí)段，在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及重點(diǎn)工程和火災(zāi)危險(xiǎn)性大的施工現(xiàn)場(chǎng)，公安消防部隊(duì)可根據(jù)任務(wù)需要主動(dòng)或接受有關(guān)部門(mén)和單位的申請(qǐng)，派出相關(guān)人員、車(chē)輛、器材和裝備到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤、監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)。

　　(二十八)文明出警。除執(zhí)行急難險(xiǎn)重和特殊任務(wù)以外，23時(shí)至次日凌晨5時(shí)執(zhí)行滅火救援任務(wù)只亮警燈，不響警報(bào)，盡量控制車(chē)輛鳴笛。嚴(yán)格遵守火災(zāi)及救援現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)勤作戰(zhàn)，最大限度減少水漬損失。

　　(二十九)廉政監(jiān)督。定期面向社會(huì)公開(kāi)述職述廉，主動(dòng)接受社會(huì)單位的監(jiān)督和評(píng)議廣泛征求社會(huì)群眾對(duì)消防行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議。建立消防監(jiān)督執(zhí)法工作回執(zhí)制度,在審批窗口設(shè)置回執(zhí)告知箱，發(fā)放《消防監(jiān)督執(zhí)法回執(zhí)單》，暢通投訴舉報(bào)渠道，所屬各級(jí)機(jī)關(guān)定期收集情況做出相關(guān)反饋。

　　(三十)督察問(wèn)效。省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督察組，公布舉報(bào)途徑和受理時(shí)間，任何單位和個(gè)人可向督察組舉報(bào)。對(duì)于舉措不落實(shí)或落實(shí)不到位，以及在時(shí)限、質(zhì)量、態(tài)度等方面存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就，并向舉報(bào)人反饋處理情況。